浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《浙江省環(huán)境影響評價機構信用等級管理辦法》的通知

　　各市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)局，相關環(huán)評機構：

　　為規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價機構從業(yè)行為，加強環(huán)境影響評價機構監(jiān)督管理，打造誠信自律、服務高效的環(huán)評中介市場，根據(jù)有關法律法規(guī)和《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》 (省政府令 第364號)，結合我省實際，我廳制定了《浙江省環(huán)境影響評價機構信用等級管理辦法》 ，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳

　　2019年1月17日

　　浙江省環(huán)境影響評價機構信用等級管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條 為規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價機構(以下簡稱“環(huán)評機構”)從業(yè)行為，加強環(huán)評機構的監(jiān)督管理，打造誠信自律服務高效的環(huán)評中介市場 ，根據(jù)有關法律法規(guī)和《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》(省政府令 第364號)，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于所有在浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構。

　　第三條 環(huán)評機構信用等級評定堅持定期考核和日常監(jiān)管相結 合，遵循公正、公開、公平原則。

　　第四條 浙江省生態(tài)環(huán)境廳(以下簡稱“省生態(tài)環(huán)境廳”)負責組織環(huán)評機構信用等級評定，浙江省環(huán)境影響評價及環(huán)境監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“省環(huán)評協(xié)會”)具體組織實施。

　　第二章  信用等級評定

　　第五條  環(huán)評機構信用等級評定內(nèi)容 包括建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表(以下簡稱“環(huán)評報告”)編制質(zhì)量、環(huán)評機構服務質(zhì)量、環(huán)評機構規(guī)范性和環(huán)評機構日常監(jiān)管4個方面。環(huán)評報告編制質(zhì)量、環(huán)評機構服務質(zhì)量和環(huán)評機構規(guī)范性按一定權重賦予相應分值，分別為50分、45分和5分;環(huán)評機構日常監(jiān)管分值根據(jù)相應內(nèi)容累加或扣減。

　　第六條 環(huán)評報告編制質(zhì)量評分包括環(huán)評報告年度總評分、季度抽查評分、管理部門評分，權重分值分別為25分、15分、10分。

　　（一）環(huán)評報告年度總評分（25分）

　　      每年第一季度組織對全省環(huán)評機構上一年度環(huán)評報告質(zhì)量進行年度總評 。隨機抽取每家被檢查環(huán)評機構的5份環(huán)評報告，邀請相關專家組成評審專家組，按照環(huán)境影響報告書(表)評審會專家打分表(見附件2)的內(nèi)容要求進行審核、打分，最終得分取加權平均值。環(huán)評報告出現(xiàn)質(zhì)量不合格情形(見附件3)的，該環(huán)評報告計0分。

　　（二）環(huán)評報告季度抽查評分（15分）

　　每年第二至第四季度組織對上一季度審批的環(huán)評報告進行抽查評分，三次季度抽查涵蓋所有在我省開展業(yè)務的環(huán)評機構。邀請相關專家組成評審專家組，按照環(huán)境影響報告書(表)評審會專家打分表(見附件2)的內(nèi)容要求進行審核、打分，最終得分取加權平均值。環(huán)評報告出現(xiàn)質(zhì)量不合格情形(見附件3)的，該環(huán)評報告計0分。

　　（三）環(huán)評報告管理部門評分（10分）

　　每年第一季度，各級生態(tài)環(huán)境部門對其轄區(qū)內(nèi)上一年度開展環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構的環(huán)評報告整體編制質(zhì)量進行考核，填寫生態(tài)環(huán)境部門考核表(見附件4)，考核結果分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等次，分別得10分、8分、6分和0分，最終得分取加權平均值。

　　第七條 環(huán)評機構服務質(zhì)量評分包括環(huán)評報告編制時效評分、管理部門時效評分和建設單位滿意度評分，權重分值分別為25分、10分和10分。

　　（一）環(huán)評報告編制時效評分（25分）

　　在年度總評及季度抽查中，對抽取到的環(huán)評報告編制時效進行檢查，在項目業(yè)主及時全面提供真實材料的前提下，環(huán)評報告編制時間原則上環(huán)境影響報告書不超過60日，環(huán)境影響報告表不超過20日 ，技術評審會后或審批人員審查后環(huán)評報告的修改時限不超過5日，編制、修改時限超過上述規(guī)定的，一次扣5分。

　　      環(huán)評報告編制起始時間以合同為準，結束時間以建設單位意見為準 ，環(huán)評報告修改時間以審批部門認定為準。對環(huán)評技術導則規(guī)定環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作無法在上述編制時限內(nèi)完成的建設項目，編制時限不納入考核，修改時限納入考核。

　　（二）管理部門時效評分（10分）

　　每年第一季度，各級生態(tài)環(huán)境部門對其轄區(qū)內(nèi)上一年度開展環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構的環(huán)評報告整體編制時效進行考核，并填寫生態(tài)環(huán)境部門考核表(見附件4)，考核結果分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等次，分別得10分、8分、6分和0分，最終得分取加權平均值。

　　（三）建設單位滿意度評分（10分）

　　在年度總評及季度抽查中，調(diào)查抽取到的環(huán)評報告對應的建設單位，重點調(diào)查建設單位對環(huán)評機構服務的滿意程度 ，結果分滿意、較滿意、基本滿意和不滿意4個等次，分別得10分、8分、6分和0分，最終得分取加權平均值。

　　第八條 環(huán)評機構規(guī)范性評分權重分值為5分。每年第一季度環(huán)評機構從質(zhì)量控制體系、檔案規(guī)范性、合同規(guī)范性等方面對內(nèi)部管理情況進行自查，形成自查報告報送省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳視情組織開展現(xiàn)場檢查。質(zhì)量控制體系、檔案規(guī)范性、合同規(guī)范性相應的權重分值分別為2分、2分、1分。

　　第九條 環(huán)評機構日常監(jiān)管評分包括生態(tài)環(huán)境部門表彰及處罰評分、環(huán)評報告質(zhì)量日常評分、媒體表揚或負面報道評分、舉報情況評分、服務收費評分、服務時效評分。所有扣分項均上不封頂。

　　(一)生態(tài)環(huán)境部門表彰及處罰評分

　　環(huán)評機構受到國家級表彰加6分，年度加分計其最高分1次。環(huán)評機構受到國家級處罰扣3~6分，同一事件扣其最高分1次，扣分次數(shù)不限。連續(xù)兩年信用等級為A級的環(huán)評機構加3分。

　　(二)環(huán)評報告質(zhì)量日常評分

　　在日常審批、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告質(zhì)量不合格情形(見附件3)的，扣5分。環(huán)評報告評審會專家打分平均分低于60分的，扣2分。

　　(三)媒體表揚或負面報道評分

　　根據(jù)報紙、網(wǎng)站、電視等媒體公開表揚或負面報道具體情況，累加或扣減1~5分。

　　(四)舉報情況評分

　　環(huán)評機構受到舉報經(jīng)查屬實的，視情扣1~5分。

　　(五)服務收費評分

　　對收費明顯不合理，或惡意低價競爭的環(huán)評機構，發(fā)現(xiàn)1次扣3~5分，扣分次數(shù)不限。

　　(六)服務時效評分

　　在日常審批中發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告編制時效不符合本辦法第七條第(一)項要求的，發(fā)現(xiàn)1次扣5分，扣分次數(shù)不限。

　　第十條  省生態(tài)環(huán)境廳每年第一季度組織對全省環(huán)評機構進行信用等級評定，評定結果報送生態(tài)環(huán)境部。 省環(huán)評協(xié)會根據(jù)年度總評、季度抽查及日常監(jiān)管情況，及時對環(huán)評機構進行信用等級評分，填寫浙江省環(huán)境影響評價機構信用評分表(以下簡稱“信用評分表”，見附件1)，并將評分結果報送省生態(tài)環(huán)境廳核定。

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在本辦法第九條加減分情形的，應及時將相關情況報送省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳核定后計入信用評分表。

　　第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳對評分結果進行核定，依據(jù)核定的評分結果評定信用等級，并將信用等級評定結果進行公示。環(huán)評機構對信用等級評定結果有異議的，可在公示期間向省生態(tài)環(huán)境廳提出復核或申訴。環(huán)評機構未在公示期間提出復核或申訴的，視為同意評定結果。

　　第十二條 環(huán)評機構信用等級分為五級 。根據(jù)評分結果，85分及以上為A級，屬信用優(yōu)秀環(huán)評機構;70(含)～85分為B級，屬信用良好環(huán)評機構;60(含)～70分為C級，屬信用一般環(huán)評機構;50(含)~60分為D級，屬信用較差環(huán)評機構;50分以下為E級，屬信用極差環(huán)評機構。

　　第十三條 年度內(nèi)環(huán)評機構有下列行為之一的，取消其該年度內(nèi)信用等級A級評定資格：

　　(一)在定期考核和日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告編制時效不符合要求2次的;

　　(二)環(huán)評機構質(zhì)控體系不健全、檔案與合同管理不規(guī)范的。

　　第十四條 年度內(nèi)環(huán)評機構有下列行為之一的，取消其該年度內(nèi)信用等級B級及以上評定資格：

　　(一)在定期考核和日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告編制質(zhì)量不合格1次的;

　　(二)在定期考核和日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告編制時效不符合要求3次的;

　　(三)受到各級生態(tài)環(huán)境部門書面警告或通報批評的;

　　(四)環(huán)評機構質(zhì)控體系缺失、檔案與合同管理混亂的。

　　第十五條 年度內(nèi)環(huán)評機構有下列行為之一的，信用等級評定為D級：

　　(一)在定期考核和日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告編制質(zhì)量不合格2次的;

　　(二)在定期考核和日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告編制時效不符合要求4次的;

　　(三)受到各級環(huán)保部門責令限期整改的;

　　(四)受到建設單位或相關部門投訴，經(jīng)調(diào)查核實環(huán)評機構負重大責任的;

　　(五)媒體負面報道，經(jīng)調(diào)查核實環(huán)評機構負重大責任的。

　　(六)信用評分在50(含)~60分的。

　　第十六條 年度內(nèi)環(huán)評機構有下列行為之一的，信用等級評定為E級：

　　(一)在定期考核和日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告編制質(zhì)量不合格3次及以上的;

　　(二)在定期考核和日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告編制時效不符合要求5次及以上的;

　　(三)拒不接受抽查、考核或在抽查、考核中隱瞞有關情況、提供虛假材料的;

　　(四)信用等級連續(xù)兩年評為D級的;

　　(五)信用評分在50分以下的。

　　第三章  信用等級管理

　　第十七條 環(huán)評機構信用等級評定結果定期在浙江政務服務網(wǎng)、各級生態(tài)環(huán)境部門門戶網(wǎng)站、行政服務中心公 布，接受公眾監(jiān)督，方便建設單位優(yōu)選環(huán)評機構。環(huán)評機構信用等級在季度抽查和日常監(jiān)管中發(fā)生變化的及時動態(tài)更新。

　　第十八條 環(huán)評機構信用等級評定結果納入浙江省公共信用信息系統(tǒng)、全國環(huán)評機構及環(huán)評工程師誠信系統(tǒng) ，實行守信激勵、失信聯(lián)合懲戒。

　　第十九條 省生態(tài)環(huán)境廳通報表揚A級環(huán)評機構，可將其列入該年度季度抽查免檢名單。

　　第二十條 省生態(tài)環(huán)境廳對D級環(huán)評機構采取以下措施：

　　(一)通報批評并約談機構負責人;

　　(二)當年度列入每次季度抽查必檢名單;

　　(三)每次季度抽查至少8份環(huán)評報告。

　　第二十一條 省生態(tài)環(huán)境廳對E級環(huán)評機構采取以下措施：

　　(一)通報批評并約談機構負責人;

　　(二)當年度及下一年度列入每次季度抽查必檢名單;

　　(三)每次季度抽查至少15份環(huán)評報告。

　　(四)取消下一年度評定A級資格。

　　第二十二條 在年度內(nèi)定期考核和日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評機構主持編制的環(huán)評報告編制質(zhì)量不合格2次的，省生態(tài)環(huán)境廳可責令該機構以及編制主持人和主要編制人員限期整改6個月 。發(fā)現(xiàn)環(huán)評機構主持編制的環(huán)評報告編制質(zhì)量不合格3次及以上的，省生態(tài)環(huán)境廳可責令該機構以及編制主持人和主要編制人員限期整改12個月 。

　　第二十三條 年度內(nèi)在定期考核和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告編制質(zhì)量不合格1次或不符合時效要求2次的項目負責人，移出《浙江省環(huán)境影響評價評審專家?guī)臁罚ㄒ韵潞喎Q“《專家?guī)臁贰保?年 ;連續(xù)2年內(nèi)環(huán)評報告編制質(zhì)量不合格2次及以上或不符合時效要求3次及以上的項目負責人，移出《專家?guī)臁?年 。生態(tài)環(huán)境部責令限期整改的項目負責人，根據(jù)限期整改要求在相應期限內(nèi)移出《專家?guī)臁贰Ｒ瞥觥秾＜規(guī)臁菲陂g，省內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門不得在環(huán)評文件審批中邀請其擔任評審專家。

　　第二十四條 限期整改期間，做出限期整改決定的生態(tài)環(huán)境部門及其以下各級生態(tài)環(huán)境部門不再受理被限期整改的環(huán)評機構編制的環(huán)評報告審批申請 ，不再受理被限期整改的項目負責人作為編制主持人和主要編制人員的環(huán)評報告審批申請 。

　　第四章  附則

　　第二十五條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

　　第二十六條 本辦法根據(jù)相關環(huán)保法律法規(guī)政策要求適時修訂。

　　第二十七條 本辦法自2019年2月17日起施行。《浙江省建設項目環(huán)境影響評價機構環(huán)評工作考核實施細則(試行)》(浙環(huán)函〔2011〕118號)、《浙江省建設項目環(huán)境影響評價機構監(jiān)督管理辦法(試行)》(浙環(huán)發(fā)〔2011〕17號)、《浙江省環(huán)境影響評價機構信用等級管理辦法(試行)》(浙環(huán)發(fā)〔2014〕56號)自本辦法施行之日起廢止。

　　《浙江省環(huán)境影響評價機構信用等級管理辦法》政策解讀

　　一、為什么修訂《辦法》？

　　2014年，我廳制定了《浙江省環(huán)境影響評價機構信用等級管理辦法(試行)》，對提高環(huán)評編制質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但仍有企業(yè)反映個別項目環(huán)評編制時間長影響了項目的開工建設進度。

　　環(huán)評技術導則要求高、項目內(nèi)容復雜多變是環(huán)評編制時間長的原因，但部分環(huán)評機構誠信自律機制不健全、環(huán)評人員業(yè)務能力不強、高效服務意識淡薄也是重要的原因。

　　省委省政府在深化“最多跑一次”改革推進政府職能轉變和“放管服”改革行動計劃(2018-2022年)中提出， 2020年底前一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批時間壓減至80天以內(nèi)，2022年底前壓減至60天以內(nèi)，要實現(xiàn)上述目標，亟需強化環(huán)評機構監(jiān)管，提高環(huán)評編制效率。

　　《辦法》的修訂，是貫徹落實“放管服”和“最多跑一次”改革的需要，是提高環(huán)評審批效能、增強企業(yè)改革獲得感的需要，也是營造良好發(fā)展環(huán)境、助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　二、《辦法》適用哪些單位？

　　《辦法》適用于在我省從事環(huán)評業(yè)務的所有環(huán)評機構。

　　三、信用等級評定包括哪些內(nèi)容？

　　環(huán)評機構信用等級評定內(nèi)容包括建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表編制質(zhì)量、環(huán)評機構服務質(zhì)量、環(huán)評機構規(guī)范性和環(huán)評機構日常監(jiān)管4個方面。

　　環(huán)評報告編制質(zhì)量、環(huán)評機構服務質(zhì)量和環(huán)評機構規(guī)范性按一定權重賦予相應分值。其中，環(huán)評報告編制質(zhì)量評分包括環(huán)評報告年度總評分、季度抽查評分、管理部門評分;環(huán)評機構服務質(zhì)量評分包括環(huán)評報告編制時效評分、管理部門時效評分和建設單位滿意度評分。

　　四、信用等級多長時間評定一次？

　　為切實增強信用評定的及時性和有效性，在現(xiàn)有一年評定一次的基礎上，實施信用等級動態(tài)評定。增加季度抽查評分 ，對上一季度各級生態(tài)環(huán)境部門審批的環(huán)評報告質(zhì)量和編制時效進行評分。同時細化日常監(jiān)管評分 ，日常環(huán)評審批中出現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量不合格、超時限等加減分情形的，及時納入信用等級評定。一旦環(huán)評機構信用等級發(fā)生變化，隨時公布評定結果，予以相應處罰。

　　五、環(huán)評編制時效怎么評分？

　　為切實壓縮環(huán)評編制時間，《辦法》在季度抽查、年度總評和日常監(jiān)管三個環(huán)節(jié)中均增加了環(huán)評報告編制時效評分內(nèi)容，時效分值較原先增加了20分。同時規(guī)定，原則上環(huán)評報告書和報告表編制時限不超過60日和20日，修改時限不超過5日，時限每超一次扣5分，重點解決編制修改時間長、隨意報送多次修改的問題。

　　六、信用等級分為幾級？

　　環(huán)評機構信用等級從ABCD四級調(diào)整為ABCDE五級 ，原先60分以下不合格的D級細分為DE兩級，50-60分為D級，屬信用較差環(huán)評機構，50分以下為E級，屬信用極差環(huán)評機構。環(huán)評機構年度內(nèi)一旦出現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量不合格2次、超時限4次、信用評分50-60分的，直接定為D級。一旦出現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量不合格3次、超時限5次、信用評分50分以下的，直接定為E級。

　　七、信用評定結果怎么運用？

　　對D級環(huán)評機構通報批評并約談機構負責人，當年度列入每次季度抽查必檢名單，每次季度抽查至少8份環(huán)評報告。

　　對E級環(huán)評機構，在D級懲戒措施基礎上，明確下一年度也列入必檢名單，抽查環(huán)評報告份數(shù)增加到15份，同時取消下一年度A級評定資格。信用評定結果經(jīng)公示征求環(huán)評機構意見后予以公布，環(huán)評機構有異議的可提出復核或申訴。評定結果納入省公共信用信息系統(tǒng)、全國環(huán)評機構及環(huán)評工程師誠信系統(tǒng)實施聯(lián)合懲戒。

　　八、環(huán)評從業(yè)人員怎么考核？

　　《辦法》首次對環(huán)評從業(yè)人員提出考核要求，規(guī)定對于出現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量不合格1次或不符合時效要求2次的項目負責人，移出省級專家?guī)?年;連續(xù)2年內(nèi)環(huán)評質(zhì)量不合格2次及以上或不符合時效要求3次及以上的，移出省級專家?guī)?年。

　　移出省級專家?guī)炱陂g，省內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門不得在環(huán)評文件審批中邀請其擔任評審專家。對環(huán)評報告編制質(zhì)量不合格2次和3次以上的，除對環(huán)評機構進行限期整改外，環(huán)評報告編制主持人和主要編制人員也要限期整改6個月和12個月。

　　限期整改期間，各級生態(tài)環(huán)境部門不再受理其作為編制主持人和主要編制人員的環(huán)評報告審批申請。

　　九、施行時間。 本辦法自2019年2月17日起施行。

　　十、解讀機關及解讀人。