如何打擊圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)倒掛等違法違規(guī)行為，保障市場主體的合法權(quán)益？7月20日上午，長沙市招標(biāo)投標(biāo)管理政策新聞通氣會上，相關(guān)部門出臺了一系列政策，8月1日起，長沙市招投標(biāo)將全面實行電子招投標(biāo)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，對評標(biāo)與定標(biāo)實行評定分離，增加串通投標(biāo)難度。同時將搭建招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系，對失信者實行“一次失信、處處受限”。

       加強監(jiān)管低價中標(biāo)等異常行為

       會上頒布并解讀了《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（以下簡稱《意見》）《長沙市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<長沙市評標(biāo)專家管理辦法>的通知》（以下簡稱《辦法》）和《長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于修訂印發(fā)<長沙市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動管理規(guī)定>的通知》（以下簡稱《規(guī)定》）。相關(guān)政策的出臺將解決目前招投標(biāo)領(lǐng)域管理手段落后、監(jiān)管力度不強等問題，遏制圍標(biāo)串標(biāo)等行業(yè)亂象。

       “陽光、公開和電子化運用是一個很大的亮點。”長沙市發(fā)改委黨組書記、主任夏文斌說，《意見》突出陽光公開，實行信息全公開，突出現(xiàn)代化技術(shù)手段，充分利用電子招標(biāo)投標(biāo)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，助推交易過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，另外還要突出監(jiān)管模式創(chuàng)新，重點加強事中事后監(jiān)管。對目前存在的圍標(biāo)串標(biāo)等違法亂象的防范和治理，主要是加大圍標(biāo)串標(biāo)行為的成本和加強全流程的監(jiān)管。“要善于利用大數(shù)據(jù)手段進行識別和分析，加大對低價中標(biāo)、高價結(jié)算，設(shè)計更改等異常行為的監(jiān)管，同時構(gòu)建誠信體系，一旦被拉入黑名單，將在全國范圍內(nèi)接不到單。”夏文斌說。

       評定分離遏制評委絕對權(quán)力

       為加強對公共資源交易評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督和管理，此次印發(fā)的《辦法》對專家各類行為進行了歸納總結(jié)，明確了違規(guī)行為處理措施。例如，專家不得通過QQ、微信或其他社交軟件與招標(biāo)人、投標(biāo)人、其他評標(biāo)專家保持不正當(dāng)關(guān)系，利用社交軟件或其他方式違規(guī)泄露與項目評標(biāo)有關(guān)的信息。夏文斌認為，《辦法》在管理范圍、對專家違規(guī)行為的認定等方面更加精準(zhǔn)，同時著重突出教育性，貫徹批評教育與嚴格懲戒相結(jié)合的理念。“出臺專家管理辦法是一個起點，下一步還計劃制定投標(biāo)人、業(yè)主代表等管理評價體系。”夏文斌說。

       在房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動管理方面，《規(guī)定》最大的變化在于推行“評定分離”，即讓評標(biāo)和定標(biāo)分離開來。通過“評定分離”，由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，向招標(biāo)人推薦不超過3名不排序的中標(biāo)候選人，再由招標(biāo)人通過抽簽確定中標(biāo)候選人排序。這意味著，評標(biāo)專家的評標(biāo)意見主要起到擇優(yōu)作用，在一定程度上遏制了評委的絕對權(quán)力。在評委推薦的不超過3名中標(biāo)候選人中抽簽確定中標(biāo)候選排名，增加了隨機性，從而增加了串通投標(biāo)的難度。